摘要:

無線電臺站管理是無線電管理的三項核心任務(wù)之一，也是整個無線電管理工作的基石，同時還是頻譜資源管理、秩序管理的集中體現(xiàn)。本文分析了臺站管理與頻譜資源管理、無線電秩序管理之間的相互關(guān)系，揭示了無線電臺站管理的重要內(nèi)涵和作用；說明了無線電臺站管理的主要手段；以及技術(shù)手段，特別是臺站數(shù)據(jù)庫在無線電管理各項工作中的重要作用。通過詳細(xì)的分析深刻論述了加強(qiáng)無線電臺站管理是無線電管理堅持科學(xué)發(fā)展的必然要求。

隨著無線電技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，無線電臺站數(shù)量的逐年增多，無線電管理工作對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，國家安全和社會穩(wěn)定，以及和諧社會建設(shè)等各個方面的重要意義和作用，愈來愈為大家所熟知。同時頻譜資源使用需求迅速增長，供需矛盾日益尖銳，電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，而加強(qiáng)對無線電臺站的管理工作，在整個無線電管理科學(xué)化的進(jìn)程中愈顯重要。因此，深刻認(rèn)識無線電臺站管理的重要內(nèi)涵和作用，不斷加強(qiáng)對無線電臺站的規(guī)范化、精細(xì)化管理，是科學(xué)實(shí)施無線電管理的必然要求。

一、無線電臺站管理的重要作用

“管好資源、管好臺站、管好秩序”是無線電管理部門的核心任務(wù)。其中管好無線電頻譜資源是無線電管理工作的根本目標(biāo)，也是無線電管理堅持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。臺站管理不僅是無線電管理的三項核心任務(wù)之一，也是整個無線電管理工作的基石，同時還是頻譜資源管理、秩序管理的集中體現(xiàn)。

自無線電技術(shù)發(fā)明以來，其應(yīng)用范圍已經(jīng)逐漸進(jìn)入和滲透到人類生產(chǎn)、生活的各個方面，從根本上改變了人類的生產(chǎn)、生活方式，邁入信息時代。無線電通信和廣播電視的廣泛應(yīng)用大大加強(qiáng)了信息交流和溝通；無線電技術(shù)在安全、氣象、導(dǎo)航、探測、搶險等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用有效地保障了人們生命財產(chǎn)的安全；無線電技術(shù)在民航、鐵路、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用極大地加快了人們的生活節(jié)奏和效率。近年來，隨著人類發(fā)展進(jìn)入信息化社會，無線電技術(shù)發(fā)展迅猛，新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國防建設(shè)和國家安全對于無線電頻譜資源的依賴性越來越強(qiáng)。因此，能否科學(xué)管理、有效利用頻譜資源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全、事關(guān)國防建設(shè)和國家安全社會穩(wěn)定。無線電頻譜資源已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定、國家安全的不可或缺資源。

頻譜資源的科學(xué)有效管理，是通過對無線電頻譜資源進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃和分配，提高頻譜資源的利用效率，滿足各個行業(yè)、領(lǐng)域?qū)o線電頻率日益增長的使用需求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全提供有力的頻譜資源支撐和保障。各類無線電業(yè)務(wù)的應(yīng)用都需要通過各種類型的無線電臺站來完成，而各類無線電臺站是頻譜資源的載體，頻譜資源科學(xué)管理的目的就是要滿足各類無線電臺站的設(shè)置、使用需求，頻譜資源巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值只有通過各類無線電臺站才能夠得到充分的體現(xiàn)。沒有無線電臺站，頻譜資源就不會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值。
同樣，頻譜資源的利用，也是以設(shè)臺站狀況作為其衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)際設(shè)置使用的臺站數(shù)量和分布情況，直接反映了頻譜資源的使用效率。在某一段頻段之內(nèi)，已經(jīng)設(shè)置大量無線電臺站，難以滿足更多臺站的設(shè)置使用需求，就充分說明了其利用效率較高，處于稀缺狀態(tài)。例如，通過最新統(tǒng)計分析顯示，目前在我國公眾移動通信頻段內(nèi)設(shè)置的各種類型、體制的基站、直放站總量已達(dá)174萬臺，約占全國無線電臺站總數(shù)的53%，充分說明了該段資源的稀缺和緊張。

提高頻譜資源的使用效率也同樣是通過利用各種手段在有限的資源內(nèi)容納更多的無線電臺站正常運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)。總而言之，頻譜資源管理的科學(xué)有效完全通過無線電臺站進(jìn)行體現(xiàn)，并且服務(wù)于無線電臺站。

由于無線電波具有開放性的特點(diǎn)，隨著無線電臺站數(shù)量的劇增，無線電秩序管理十分重要。管秩序就是通過行政、技術(shù)等多種手段，減少對無線電頻率的非法使用，保證各類無線電業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，在這一任務(wù)當(dāng)中同樣體現(xiàn)出臺站管理的重要性。無線電臺站的設(shè)置使用情況本身就是電磁環(huán)境好壞的重要表征，而秩序管理的對象就是各類無線電臺站。無線電管理機(jī)構(gòu)對于正常秩序的維護(hù)就是通過對于各類合法設(shè)置使用的無線電臺站提供充分的保護(hù)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；制止查處違法、違規(guī)設(shè)置的臺站對于無線電頻率的非法使用。如果沒有無線電臺站，也就沒有電磁環(huán)境和無線電波秩序的存在。

為了實(shí)現(xiàn)營造良好的電磁環(huán)境，維護(hù)空中電波秩序的目標(biāo)，無線電管理部門需要完成多種實(shí)際工作，包括規(guī)范無線電臺站的設(shè)置、使用和管理，加強(qiáng)對各行業(yè)、各部門在用無線電臺站的監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)臺站進(jìn)行無線電監(jiān)測保護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)、查處非法設(shè)臺，消除有害電磁干擾等等，其工作對象全部圍繞著各類無線電臺站，其最終目的同樣是為各類無線電臺站正常運(yùn)行服務(wù)。

通過規(guī)范、高效的無線電臺站管理，能夠極大地規(guī)范無線電波秩序，減少有害干擾，對于各類無線電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行起到事半功倍的作用；而低效、滯后的臺站管理，將會大大增加電磁干擾的發(fā)生概率，無法保障合法臺站的正常運(yùn)行，影響正常的無線電波秩序，甚至對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重的后果。近期由于移動設(shè)備Wi-Fi信號干擾地鐵信號系統(tǒng)，造成深圳地鐵多次緊急停車的事故就是一起典型的案例。

由此可見，在無線電管理的三項核心任務(wù)當(dāng)中，臺站管理占有非常重要的位置，臺站管理是無線電管理當(dāng)中十分重要的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)施科學(xué)的無線電管理工作的重要環(huán)節(jié)。

二、無線電臺站管理的主要內(nèi)容

無線電臺站管理是無線電管理工作當(dāng)中最為重要的基礎(chǔ)工作，也是各級無線電管理機(jī)構(gòu)日常工作的重要內(nèi)容。臺站管理工作涉及無線電管理工作的各個主要環(huán)節(jié)和多個層次，具有工作量大，專業(yè)性要求高的特點(diǎn)。

臺站管理工作的最終目的，是保證大量的接受管理的合法臺站按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范合法工作，同時查處非法、違規(guī)臺站對無線電頻率的非法使用，避免其對電磁環(huán)境造成不利影響，維護(hù)正常的無線電波秩序。

眾所周知，臺站管理依賴于法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)四種管理手段；通過四種管理手段的相互配合，綜合利用，才能使無線電臺站管理取得成效。在這四種手段當(dāng)中，法律手段是基本的保證，經(jīng)濟(jì)手段是有效的調(diào)節(jié)，而技術(shù)手段則是臺站管理最為重要，最為有效的部分。技術(shù)手段的主體就是臺站數(shù)據(jù)、臺站數(shù)據(jù)庫及其相應(yīng)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。
隨著無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)展，各類無線電臺站的數(shù)量也處在不斷的迅速增長之中。目前，全國需要辦理設(shè)臺手續(xù)的無線電臺站總數(shù)已達(dá)320余萬臺，各省（區(qū)、市）級無線電管理機(jī)構(gòu)所管理的無線電臺站大多在10萬臺以上，臺站數(shù)量最大的省份全省臺站數(shù)量已經(jīng)接近30萬臺。對種類繁多，數(shù)量巨大的無線電臺站實(shí)行有效的管理，必須要借助計算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)等科學(xué)化的手段。

無線電臺站數(shù)據(jù)庫是無線電管理工作最為重要的基礎(chǔ)性技術(shù)數(shù)據(jù)，是各項無線電管理業(yè)務(wù)的重要支撐，無線電管理各項主要工作的開展，全都有賴于臺站數(shù)據(jù)的支持。因此，建立完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的無線電臺站數(shù)據(jù)庫，不但是臺站管理工作本身的必然要求，同時也是整個無線電管理工作的基本需要。

在頻譜資源管理方面，頻率資源的規(guī)劃、分配和指配，都需要依據(jù)完整、準(zhǔn)確的臺站數(shù)據(jù)，對于頻率資源的實(shí)際使用狀況、占用程度和未來需求進(jìn)行充分的分析和預(yù)測，從而做出科學(xué)、合理，符合實(shí)際需要的規(guī)劃和分配；頻率的指配和復(fù)用，更加依賴于確定范圍內(nèi)完整、準(zhǔn)確的臺站數(shù)據(jù)，根據(jù)臺站的實(shí)際使用狀況，做出正確判斷，以最大限度的提高頻率資源的利用效率。

在電磁兼容計算和干擾分析方面，必須依據(jù)真實(shí)反應(yīng)已設(shè)臺站工作狀態(tài)的大量準(zhǔn)確的臺站技術(shù)參數(shù)，通過對臺站的電磁傳播狀況和覆蓋范圍進(jìn)行科學(xué)的模擬計算和仿真，從而預(yù)先避免有害干擾的產(chǎn)生，保證合法臺站的正常運(yùn)行。

在無線電監(jiān)測方面，無線電監(jiān)測的結(jié)果數(shù)據(jù)是無線電波屬性的真實(shí)體現(xiàn)，僅能反映電磁環(huán)境的基本狀況，難以對無線電管理提供更加深入的信息，必須要通過與臺站數(shù)據(jù)的結(jié)合、分析比對，才能反映出各個臺站的實(shí)際工作狀況，進(jìn)而從中分辨出合法臺站和非法臺站，引導(dǎo)無線電管理部門采取相應(yīng)的措施和手段，保護(hù)合法臺站的正常工作，及時查處違規(guī)和非法臺站，有效保護(hù)電磁環(huán)境，維護(hù)正常的空中電波秩序。

從上述分析中可見，無線電頻率管理、臺站管理和秩序管理這三項核心工作之間緊密聯(lián)系，相互作用，相互促進(jìn)，共同保證無線電頻率資源的有序運(yùn)行。而其中頻率規(guī)劃、分配、無線電監(jiān)測、干擾分析計算、行政執(zhí)法等各項實(shí)際工作全部需要圍繞著無線電臺站數(shù)據(jù)來開展。毫無疑問，完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的無線電臺站數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，是無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中最為基礎(chǔ)、最為重要的一環(huán)，直接關(guān)系到每一項無線點(diǎn)管理工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)予以高度的關(guān)注和特別的重視。

綜上所述，正如工業(yè)和信息化部劉利華副部長在紀(jì)念《中華人民共和國無線電管理條例》頒布十八周年發(fā)表的署名文章中特別指出的：“新形勢下加強(qiáng)對無線電頻譜資源的管理是無線電管理堅持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)無線電臺站管理是無線電管理堅持科學(xué)發(fā)展的必然要求。”只有綜合運(yùn)用臺站管理的四種有效手段，特別是不斷加強(qiáng)臺站管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，真正建立全國范圍的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的臺站數(shù)據(jù)庫，才能夠切實(shí)提升無線電管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)無線電管理工作的最終目標(biāo)——使有限的頻譜資源發(fā)揮出最大的綜合效益。

參考文獻(xiàn):

劉利華. 依法科學(xué)管理頻譜資源 共同維護(hù)空中電波秩序 全面推動我國工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展——紀(jì)念《中華人民共和國無線電管理條例》頒布十八周年. 世界電信,  2011年, 第9期: 14—19頁.

劉利華. 加強(qiáng)體系建設(shè) 開創(chuàng)無線電管理工作新局面. 人民郵電報,  2012年, 10月11日.
（英）凱夫，（英）多伊爾，（英）韋伯著；丁家昕等譯. 現(xiàn)代頻譜管理精要. 北京: 人民郵電出版社, 2012年.